推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。2020年11月，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調，堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。“十四五”規劃綱要提出，全面推動長江經濟帶發展，協同推動生態環境保護和經濟發展。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占全國的21.4%；2020年末人口總數為6.06億人，占全國的42.9%。長江經濟帶是我國經濟活躍和發展潛力大的區域。2020年，長江經濟帶11省市實現地區生產總值47.2萬億元，占全國生產總值的46.4%，其中第二產業增加值占全國的47.6%；完成進出口總額15.0萬億元，占全國的46.5%。長江水資源約占全國總量的36%，長江流域河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，珍稀瀕危植物占全國的39.7%，淡水魚類占全國的33%。長江經濟帶在我國生態文明建設中占據重要位置。

“十三五”以來，長江經濟帶綠色發展全面推進。2016年，中共中央、國務院印發《長江經濟帶發展規劃綱要》，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，明確了2020年和2030年長江經濟帶生態文明建設目標要求。

生態建設成效顯著

以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領，長江經濟帶多層次推動綠色發展：圍繞水、氣、土壤環境開展集中治理修復，2018年至2021年，中央財政分別對長江經濟帶重點生態功能區轉移支付、林業和草原轉移支付下達資金1312億元、1203億元，支持生態系統建設；聚焦關鍵領域，加強源頭治理，實施“4+1”工程，出臺《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》等政策，推動長江經濟帶“三區三線”（城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界）劃定和“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）編制與實施，嚴格控制污染物排放；積極推動綠色轉型，出臺《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》等政策，促進重點領域轉型升級；探索跨區域合作機制，印發《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》，建立長江經濟帶“1+3”省際協商合作機制，推動區域綠色協同發展。

生態環境質量明顯好轉。2020年，長江流域水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，較2015年提高14.9個百分點，比全國平均水平高13.3個百分點。干流首次全面消除劣Ⅴ類水體，全線達到Ⅱ類水質，干流和主要支流水質均為優。11省市河流考核斷面達標率（Ⅲ類以上，省控檢測）均大幅提升。相比較而言，上游和中游水質狀況更為突出，貴州省2020年考核斷面達標率為99.3%；下游水質顯著改善，“十三五”期間上海市、江蘇省、浙江省考核斷面達標率分別提高59.4個、39.9個和21.7個百分點。

同時，11省市環境空氣質量指數（AQI）優良率平均達到90.8%，較2015年提高10.1個百分點，比全國平均水平高3.8個百分點。其中，PM2.5年均濃度的平均值為31微克/立方米，較2015年下降37.0%。同時，空氣質量顯著提升，湖北省、上海市、浙江省和湖南省表現較為突出，“十三五”期間空氣質量指數優良率分別提高17.0個、16.5個、15.1個和13.8個百分點。

“十三五”期間，11省市累計造林1499.4萬公頃，用全國21.4%的土地面積支撐了全國41.1%的造林面積。第九次全國森林普查顯示，長江經濟帶森林面積較第八次普查增加581.5萬公頃，按照省市覆蓋率推算，長江經濟帶森林覆蓋率達到44.4%，比全國平均水平高21.4個百分點。2020年，長江經濟帶水土流失面積38.9萬平方公里，比2011年減少5.1萬平方公里，其中，相較2018年減少1.2萬平方公里；水土流失占土地總面積18.9%，比2011年下降2.5個百分點，其中，2018年至2020年下降0.6個百分點。

污染物排放得到一定程度控制。在積極推動生態修復，消納“存量”問題的同時，加快污染物源頭管理，控制“增加”，是長江經濟帶綠色發展的核心內容。近年來，長江經濟帶針對工業和農業面源污染、城鎮廢水、尾礦庫、船舶等重點領域開展集中治理，著力降低污染物排放，取得了階段性成果。據中國統計年鑒測算，2020年長江經濟帶二氧化硫排放量為116.5萬噸，較2015年大幅下降81.7%；氮氧化物排放總量為536.17萬噸，比2015年下降9.4%；廢水中氨氮排放總量為47.0萬噸，比2015年下降了52.9%。

資源能源利用效率顯著提升。自然資源利用效率是衡量自然環境與經濟社會關系的重要指標，提高自然資源利用效率不僅可以增強資源對經濟社會發展的支撐能力，也有助于降低自然資源消耗。長江經濟帶節水、節能工作穩步推進。2020年長江經濟帶用水總量為2482.9億立方米，較2015年減少139.8億立方米，比2020年控制目標少439.3億立方米；2015年至2020年，長江經濟帶單位生產總值用水量下降31.4%，其中貴州、重慶、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超過30%。絕大多數省市完成能耗強度控制目標，其中，貴州、上海、江蘇、湖南能源強度下降幅度超過20%。

產業轉型升級步伐加快。優化產業結構、推動產業升級既是經濟發展的內在要求，又是綠色發展的重要內容。“十三五”期間，長江經濟帶大力推進供給側結構性調整，加快培育戰略性新興產業和高新技術產業，產業結構進一步優化。其中，上海、貴州戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重分別提高3.9個、3.0個百分點，安徽、江蘇戰略性新興產業占規模以上工業產值比重提高17.9個、8.4個百分點，浙江戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重提高7.6個百分點，湖北戰略性新興產業產值年均增長11%，湖南戰略性新興產業增加值年均增長9.9%，重慶戰略性新興產業對工業增長貢獻率達55.7%；江西高新技術產業占規模以上工業增加值的比重提高12.5個百分點，云南高新技術產業工業總產值增長55.7%，四川高新技術產業占規模以上工業營業收入的比重提高4.8個百分點。

城市綠色轉型成效突出。各城市積極推動綠色轉型，為長江經濟帶綠色發展提供了強有力的支撐。以長沙市為例，2017年其經濟總量超過萬億元，在經濟保持快速增長的同時，綠色低碳發展取得顯著成效。“十三五”期間，長沙市以年均3%的能源消費增長支撐了年均7.8%的經濟增長，節能降耗效果明顯。在生態環境領域，全市國控和省控考核斷面水質優良率提升至100%，森林覆蓋率達55%，90%以上污染地塊安全利用，空氣質量優良率達84.4%。

轉型具有長期性和復雜性

長江經濟帶全面推進綠色低碳發展，取得了歷史性成就。但綠色低碳轉型是一項經濟社會系統性變革，具有一定的長期性和復雜性，長江經濟帶綠色發展仍面臨諸多挑戰，特別是一些深層次問題還有待突破。

生態系統修復壓力大。長江是我國第一大河，地質條件多樣性和復雜性特點突出，2020年長江經濟帶發生地質災害4901處，占全國總數的62.5%。“存量”和“增量”問題交織，生態系統短期內很難進入自我修復狀態。水環境的基礎還不穩固，部分斷面水質并不穩定；土壤污染的歷史遺留問題突出，工礦污染土地和污染耕地分布廣、存量大，僅浙江省需修復的污染地塊就占全國總數的十分之一；空氣質量整體好轉，但部分地區壓力依然較大，長江經濟帶廢氣排放與自然平衡點還存在較大差距，氣候仍是主要因素；生物多樣性問題的解決難度大，保護力度還有待提高。

結構性問題較為突出。長江經濟帶在我國原材料行業中占據重要地位，2020年長江經濟帶硫酸、純堿、乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼的產量分別占全國的62.4%、39.3%、32.5%、49.7%、38.3%和32.0%。盡管近年來新興產業發展較快，但產業結構“偏重”的局面尚未發生根本性改變。產業結構“重化工”和能源結構“重煤炭”的特征一方面增加了資源的消耗，另一方面增加了污染物防治的難度，2020年長江經濟帶一般工業固體廢棄物產生量為10.2億噸，比2015年增長10.6%，而綜合利用率下降2.9個百分點。結構優化的任務繁重，經濟發展與生態環境保護之間的協調面臨挑戰。

生產生活方式綠色轉型難度大。在相關政策推動下，企業入工業園區比例明顯提高，產業空間集聚程度提升，但園區循環經濟體系還不完善，集聚的生態效應沒有充分發揮；企業綠色化改造動力相對不足，綠色技術創新和應用投入偏少，相當數量的企業在生態環保方面還屬于“被動型”，超標排放、違規排放現象時有發生；農業面源污染量大、點多、面廣，農業廢棄物處理水平有待提高；城鄉生態環保設施不完善，污水、垃圾收集和處理能力需要提升，服務的便利性仍是短板。

體制機制建設有待加強。2021年3月1日，長江保護法正式實施，長江經濟帶生態環保法治化進程邁出重要一步。但生態環境專項法規和地方性法規還不完善，跨區聯動機制未完全形成，對相關制度的建設造成了一定的影響；綠色發展長效機制尚未形成，目前行政性的約束較多，市場機制的作用未充分發揮，企業生態環境保護的內在動力不足，生態環保基礎設施建設社會參與程度不高；生態環境治理水平有待提高，數字技術在生態環境治理中還未得到廣泛應用；生態補償機制處于探索階段，區域間協同機制未取得實質性進展，資源要素仍受行政壁壘的限制難以實現高效配置，雖然各省市都開始嘗試建立區域合作機制，但在生態保護、環境治理、產業鏈布局、產業轉型、能源消費、基礎設施建設等方面的跨區域協同進展相對緩慢。

推動綠色發展再譜新章

新發展階段對生態文明建設提出了更高要求。近期，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室發布《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，長江經濟帶發展“1+N”規劃政策體系逐步形成，對“十四五”長江經濟帶綠色發展進行了全面部署。長江經濟帶要下大力氣推動綠色發展，系統謀劃，精準發力，推動綠色發展由量變向質變轉變，譜寫生態優先綠色發展新篇章。

加強生態系統整體功能提升。長江流域是一個完整的生態系統，“山水林田湖草沙”相互依存，生態系統的完善和整體功能的提升既是綠色發展的目標，也是生態建設的基礎。生態系統中各子系統密切相關、相互影響，生態修復與保護要注重整體推進，在前期成效的基礎上強化薄弱環節的治理，特別是支流和小微水體環境治理，加強污染土地的修復；加大生物多樣性保護力度，彌補生物多樣性保護中的空白領域；認真排查環境風險因素，加強環境敏感區域和領域的治理。在加強薄弱環節治理的同時，要注重生態系統關聯性，加強干支流治理的協同，環境保護的水陸統籌，水、氣、土壤環境共治，生態環保項目建設中要充分考慮綜合影響，支持具有綜合效應的項目，加強林地和植被的建設。

注重差異化發展和區域協同的結合。長江經濟帶橫跨東、中、西部，各區域在資源稟賦、經濟發展階段等方面存在較大差異，生態環境保護面臨的問題和發展重點也有所不同。因此，一方面，要充分重視地區差異，在落實整體目標要求的基礎上，鼓勵和支持各區域因地制宜探索符合自身特色的綠色發展路徑和模式。另一方面，差異化是區域協同的基礎和條件，長江經濟帶區域協同是綠色發展的必然要求，深層次問題的解決亟待區域協同的突破。要推動區域協同向實質階段發展，在產業布局、能源結構優化、基礎設施建設、污染物聯防聯控等方面加強合作，加強機制建設的同時增強項目的牽引作用，以重大項目帶動區域合作。

堅持創新驅動綠色發展。創新是綠色發展的內在驅動力，無論是長期性的結構調整，還是生產環節的綠色化改造都需要創新加以支撐。針對長江經濟帶“重化工”產業多的特點，支持園區系統創新和模式創新，積極構建循環經濟體系，著力建設綠色發展示范園區，探索生態環保與經濟建設協同發展新路徑。建立健全綠色技術創新體系，強化企業創新的主體地位，加強生態環保領域關鍵技術、核心技術的研發，加大先進綠色技術推廣力度。推動生態環境治理數字化水平，提高數字技術在環境監測、污染物防治、生態環境優化、跨區域聯防聯控中的應用，提升生態環境治理水平。

加強與碳減排機制的結合。生態產品價值化是綠色發展市場機制建設的基礎，長期以來價值核算和價值實現制約了生態產品價值化的發展。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，碳交易市場發展迅速，碳定價和交易機制逐漸形成，加強與碳交易的結合，增強生產產品與碳的關聯，有助于解決生態產品“度量難”“交易難”的困境。同時，要充分利用碳交易、碳匯機制，創新生態補償模式，促進區域生態合作。

（轉載自中國港口網）